日前國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知(討論稿)》(下稱《討論稿》)提出了將實(shí)行陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的新政。

　　根據(jù)《討論稿》，2016年起，全國(guó)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，在Ⅰ類資源區(qū)的項(xiàng)目擬從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時(shí)下調(diào)至0.85元/千瓦時(shí)，下調(diào)幅度為5.6%;Ⅱ類資源區(qū)擬從現(xiàn)行的0.95元/千瓦時(shí)下調(diào)至0.92元/千瓦時(shí)，下調(diào)幅度為3%。此后在2017年到2020年逐年遞減，每年遞減幅度為0.03元/千瓦時(shí)。風(fēng)電Ⅰ類資源區(qū)擬從2015年的0.49元/千瓦時(shí)下調(diào)到2020年的0.38元/千瓦時(shí)，累計(jì)降幅22.4%;Ⅳ類風(fēng)資源區(qū)擬從2015年的0.61元/千瓦時(shí)下調(diào)到2020年的0.52元/千瓦時(shí)，累計(jì)降幅14.8%。

　　對(duì)于上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)，業(yè)界普遍持接受態(tài)度。晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂巡┦吭诮邮苡浾卟稍L時(shí)便表示，“隨著光伏行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、裝機(jī)規(guī)模增加，光伏發(fā)電成本必然下降，補(bǔ)貼下調(diào)是順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的，最終光伏發(fā)電也會(huì)實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)發(fā)電模式達(dá)到同一價(jià)格水平，實(shí)現(xiàn)真正的平價(jià)上網(wǎng)”。

　　不過(guò)，伴隨國(guó)家發(fā)改委“擬下調(diào)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)”新政的發(fā)布，另一話題——“風(fēng)電、光伏的財(cái)政補(bǔ)貼能否及時(shí)發(fā)放”卻也受到了業(yè)界熱議。

　　業(yè)界更關(guān)注補(bǔ)貼是否及時(shí)

　　接受媒體采訪的晶科能源副總裁錢(qián)晶亦向記者坦言，“對(duì)于擬定的下調(diào)力度，自然不是個(gè)利好的消息，但我們覺(jué)得目前最關(guān)鍵的問(wèn)題還是補(bǔ)貼能否及時(shí)發(fā)放，不長(zhǎng)期拖欠的問(wèn)題，否則無(wú)論補(bǔ)貼是高是低，發(fā)電企業(yè)拿不到補(bǔ)貼，那都是沒(méi)意義的”。

　　就坊間流傳的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國(guó)家一共發(fā)放了五批可再生能源補(bǔ)貼，最后一批在2014年8月份發(fā)放，補(bǔ)貼的項(xiàng)目是2013年8月底前并網(wǎng)的項(xiàng)目。一些企業(yè)人士介紹，“補(bǔ)貼兩年后發(fā)放是常態(tài)，最長(zhǎng)有拖欠三年的。今年上半年，僅光伏補(bǔ)貼就已拖欠了200億元”。

　　事實(shí)上，主管部門(mén)也關(guān)注到了這一系列問(wèn)題。

　　不久前，國(guó)家能源局新能源司董秀芬處長(zhǎng)在就光伏于“十三五”其間面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行歸納時(shí)表示：“針對(duì)光伏裝機(jī)快速增長(zhǎng)中面臨的棄電、補(bǔ)貼、稅收等問(wèn)題。能源局也在協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，針對(duì)稅收以及補(bǔ)貼資金的來(lái)源進(jìn)行溝通，針對(duì)性提出對(duì)策，并在未來(lái)逐步完善政策。 未來(lái)還將通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)高比例光伏應(yīng)用，光伏發(fā)電綜合利用基地，大型光伏發(fā)電基地、適度增加外送型光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，光伏發(fā)電綜合治理與‘領(lǐng)跑者計(jì)劃’示范工程，高比例可再生能源示范區(qū)工程，光伏扶貧工程等六項(xiàng)重點(diǎn)工程推動(dòng)光伏應(yīng)用”。

　　補(bǔ)貼及時(shí)與否影響巨大

　　相關(guān)報(bào)道曾援引寧夏某光伏發(fā)電公司負(fù)責(zé)人的話稱，“我們每個(gè)月的補(bǔ)貼大概在200多萬(wàn)元，這兩年下來(lái)就得將近5000萬(wàn)元，到現(xiàn)在一分都沒(méi)發(fā)，明年再不發(fā)我們資金鏈就得斷了”。

　　“幾乎每家企業(yè)都面臨著補(bǔ)貼無(wú)法及時(shí)發(fā)放導(dǎo)致的資金壓力。只是各家不同的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)以及規(guī)模，使他們具有不同的抗壓能力。短期來(lái)看，業(yè)績(jī)過(guò)于依賴發(fā)電收益的，受到的影響必然更大。而那些上下游均衡發(fā)展，或具有更多融資渠道的公司則要好過(guò)的多?！?一位不愿具名的企業(yè)人士向記者表示，“如果長(zhǎng)此以往，不排除一些抗壓能力偏弱的公司會(huì)難以為繼”。

　　更深層次上，補(bǔ)貼發(fā)放的及時(shí)與否關(guān)系著光伏融資的發(fā)展和創(chuàng)新。

　　“光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，銀行、金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)的信心在很大程度上會(huì)影響中國(guó)的光伏市場(chǎng)的發(fā)展。目前整個(gè)產(chǎn)業(yè)除了融資渠道和工具的受限外，因補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的三角債問(wèn)題日漸嚴(yán)重，也影響了很多電站投資者的信心。” 在楊立友看來(lái)，“補(bǔ)貼問(wèn)題和三角債問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，多重風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致電站投資收益無(wú)法保證，投資者收緊電站融資，看似火爆的國(guó)內(nèi)光伏電站市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)斷崖式下跌”。